审计、司法和财政联手惩治官员赌博
德国的《公务员行为准则》和法国的《反腐败法》都有详细的条文规定:公务员一律不准进赌场赌博,违者将受到公务员的最高处罚———开除公职。
除了法律法规的约束,欧洲各国的职能部门还携手治赌。如德国各联邦州成立了反腐工作机构———腐败案件处理中心。它是检察院下属的一个部门,协同另一个独立机构———联邦审计署专案小组工作,必要时还请联邦警察署协助办案,查处官员赌博是它们的工作之一。
由司法部门、审计部门、财政部门等公务人员联合组成的监察协调部门,通过监视器探头,密切监视赌场。比利时财政部门的官员每天都要在现场监督赌场的收入情况。赌场不能请客送礼,引诱人们前来赌博。荷兰的赌场中还设有监视录像系统,对那些下大赌注进行“豪赌”的人,赌场人员可以举报,以便司法人员调查这些赌客的收入来源。
比利时联邦赌博(管理)委员会主席莫尼克先生介绍说,与荷兰不同,比利时的赌场均为私人所开。因此,为避免这些赌场成为一些人的“洗钱”场所,所有赌场的持股人背景必须遵守“透明”原则,接受国家委员会的监督,一旦发现有违规嫌疑,立即立案调查。
欧洲国家审计部门对赌场资金去向的监管也是有效手段。每家博彩公司的计算机都连着审计部门的计算机,因此任何一笔交易都可以在第一时间被监测到。法国审计局一位官员说:“我们办公室的机器是整个法国最机密的,关于赌博的数据我们最清楚。”
同时,欧洲各国还积极合作,开展“禁赌外交”,共同构建了防范、打击和引渡经济犯罪分子的机制,以“禁赌网”来有效地封堵“赌博网”。
公务员被列入“禁赌名单”
为了防止官员赌博,欧洲各国政府机构还在赌场、银行等场所设置了重重“关卡”。最主要的是身份检查,绝不容许公务员、未成年人入内。对于本国人,赌场采取高价会员制的方式加以限制,到这里来赌博的普通老百姓很少。
比利时明确禁止司法部门官员、警察、监狱管理人员进赌场。去年12月,比利时在国家官方网站上公布了4万人的禁赌名单,并将这一名单输入司法部门的电子管理系统进行监管。这4万人中,4000人是被视为具有病态赌博心理的“赌徒”,其他3.6万人则均为从未进过赌场的国家公务员,其中有3.2万名警察、2000名法官、1000名司法公证人和1000名司法执行人员。
莫尼克先生介绍说,比利时法律规定,任何人在进入比利时赌场时必须出示身份证,因此,这4万被禁者只要进入赌场,电子监管系统会在几秒钟内亮起“红灯”,告诉赌场管理人员,此人系赌场被禁人员,属劝阻之列。如果赌场不遵守这项规定,其经营执照就有被吊销的危险。而对那些不遵守禁令的国家公务员,则要视情况给予不同程度的惩罚。
莫尼克先生说,这个名单每周都更新,保证不会因人员的流动与变化而使名单“过时”,让一些不该进赌场的人钻空子。目前,比利时正与邻国荷兰、法国的赌场协商,共同监控那些被禁人员跨国赌博。
前不久,德国明斯特市的一位叫皮特的副市长,同几位好友进入赌场赌博。那天他虽然进行了精心打扮,戴上了墨镜,但是仍旧逃不过赌场的身份检查。第二天,赌场通过媒体曝光了此事。这位副市长只好主动请辞,同时还被剥夺了公务员的退休补贴。
“紧箍咒”还来自民众和媒体
欧洲各国普通大众对官员赌博等腐败现象的界定标准非常严格。每次媒体一披露,就会引发一次舆论的批判。去年8月,德国下萨克森州的一位部长,在美国度假时借用公款“境外赌博”,受到严惩。此事被揭穿后,他不仅遭到了公众谴责,还“连累”上司,该政府部门被迫集体引咎辞职。民众认为,这是杜绝公款赌博的重要手段。
欧洲反腐部门还建立了普通市民举报机制。为了保证举报人的利益,他们不仅对举报人的个人资料严格保密,而且实行500欧元以上不封顶的奖励措施。数以万计的电台、电视台及平面媒体,对官员赌博等腐败问题非常关注,经常为腐败案件处理中心及审计署等部门提供线索。