突出重点 狠抓落实
确保规范教育收费工作取得更大成效
福建省教育厅厅长 鞠维强
(2011年8月23日)
同志们：
开学在即，全省治理教育乱收费厅际联席会研究并报陈桦副省长同意，在这里召开全省规范教育收费、治理教育乱收费工作视频会议，主要任务是认真贯彻落实全国、全省纠风工作和廉政工作会议精神，研究部署2011年规范教育收费工作。根据会议安排，我就做好今年规范教育收费工作讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，增强做好规范教育收费工作的责任感和紧迫感
2010年以来，在省委、省政府的正确领导下，各地各有关部门把治理工作摆在重要位置，坚持标本兼治、综合治理，有力推进治理教育乱收费、规范教育收费工作，特别是实施农村义务教育经费保障机制改革，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设、中小学危房改造等系列工程，实行招生“阳光工程”，推进区域内义务教育均衡发展等一系列教育惠民措施，为治理工作创造了有利条件，提供了有力保证。从近两年信访举报和查处情况来看，在治理教育乱收费工作力度不减的情况下，教育乱收费群众信访举报量、查处案件数量及违规收费金额均大幅度下降，教育乱收费已经不再成为我省群众反映的热点问题。
一是强化了治理工作合力。省委分管领导对规范教育收费工作十分重视，多次对治理工作作出批示、提出要求。厅际联席会议各成员单位从各自的职能出发，围绕治理工作重点，在工作部署、方案制定、监督检查、信访查处等方面加强沟通，密切配合，形成整体工作合力。各地也根据省里的要求，按照局际联席会议制度的分工，明确了领导责任和有关职能部门的责任，共同开展治理教育乱收费工作。许多地方的分管市长、县（市、区）长亲自抓治理教育乱收费工作，对治理工作提出明确要求。从总体上看，各地各有关部门把治理工作列为重要议事日程，层层落实目标责任制，对学校收费工作进行全面管理、监督和检查，取得了较好效果。
二是加大了政策宣传力度。各地重视治理教育乱收费宣传工作，动员社会力量，争取社会支持，为治理工作营造了良好氛围。省政府纠风办设立政风行风热线，在福建电视台开辟《纠风效能之窗》栏目，搭建与广大群众交流互动平台，教育厅组织相关处室负责人走进“电视”，认真解答、解决问题，接受群众监督，收到了较好的效果。厅际联席会议成员单位和各地充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，广泛宣传教育收费政策和治理教育乱收费工作成效，及时曝光严重违纪违规收费案件，群众对教育收费政策了解掌握较为全面透彻，各类学校也严格执行教育收费政策和收费公示制度，做到依法依规收费。
三是完善了教育收费政策。近年来，我省连续出台十几个规范教育收费、严肃收费纪律的文件，规范各级各类学校办学收费行为。如，针对中小学教辅材料发行散滥问题，制定了《关于规范义务教育阶段中小学教辅材料征订发行管理工作的通知》，全省实行“设区市审读推荐、县（市、区）责任管理、学校确定版本、学生自愿购买、发行单位上门服务”新模式，较大幅度地减轻了学生的学业和家长的经济负担。针对部分学校收费项目不规范、收费范围和收费标准不明确问题，制定《福建省教育收费规程》，在全省各级各类学校全面推行教育收费规程改革，实行教育收费校长公告制度，明确收费项目和学生缴费卡收费、现金收费的具体规定和流程，从根本上防范乱收费行为。针对群众反映比较集中的民办幼儿园乱收费、高收费等问题，制定《福建省幼儿园收费管理办法》，明确民办幼儿园保育教育收费报备后收费、严禁收取与入园挂钩的赞助费等要求，规范学前教育收费行为。
四是加强了违规行为查处。通过完善《信访工作规程》，认真做好群众教育收费来信来访工作和信访分析、核查、跟踪督办。2010年省教育纪工委共受理和处理群众反映教育乱收费的信访件77 件（2009年为178件）。根据信访举报线索,开展教育乱收费专项检查和集中整治、交叉检查。据不完全统计，三年多来全省共组织2000多个检查组，检查30387所（次）学校，累计查出违规收费金额3200多万元，撤免20多位公办学校校长。在持续保持查处乱收费的高压态势下，有效遏制了教育乱收费行为。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，治理工作仍然存在一些亟待解决的问题。从平时信访举报和今年春季全省教育收费检查发现的问题来看，当前治理工作仍然面临一些新情况新问题。一是进展不平衡，一些地方对教育收费政策宣传不全面、监督检查力度不够，中央和省里制定的收费政策没有得到全面执行；二是解决热点问题成效不明显，幼儿园入园难、收费高仍然是人民群众反映强烈的一个突出问题，义务教育阶段向学生收取与入学挂钩的赞助费等择校乱收费还得到有效解决，有些学校代收费和服务性收费不规范；三是办学收费行为不规范，有的学校违规统一征订或变相统一征订教辅材料、为学生代办保险等，有些民办培训学校借公办中小学的校舍和师资利用周末或假期组织有偿补课，个别学校利用国家资助中职生优惠政策虚报冒领国家助学金；四是收费公示不规范，一些学校对教育收费公示工作不够重视，存在收费公示的内容未及时更新、形式不够规范等现象，有的学校代办费余额未及时公示并清退，部分农村学校缺乏专职财务人员和专业培训，财会制度不健全，会计账目不完整，收费票据使用不规范等。
随着全国、全省中长期教育改革发展规划纲要颁布实施，各级党委政府和全社会对教育改革发展更加重视和支持，可以说教育事业发展进入新的历史性的战略机遇期。规范教育收费、治理教育乱收费是保障和促进教育事业科学发展的必然要求，是加强反腐倡廉建设的重要任务，是以人为本、执政为民的重要体现。我们要按照中央和省委的部署，从努力办好让人民满意的教育的高度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，迎难而上，在新的起点上努力取得治理教育乱收费工作的新成效。
二、突出重点，破解难点，继续巩固和拓展规范教育收费成果
今年规范教育收费工作，要坚持标本兼治、综合治理的方针，既要突出重点、狠抓落实，着力解决当前人民群众反映强烈的突出问题；又要破解难题、改革创新，加快形成从源头上治理教育乱收费的长效机制。为此，要重点抓好以下六个方面工作：
一要大力推进教育系统行风建设。教育乱收费问题是行业不正之风的突出表现，要从根本上治理教育乱收费，必须加强行风建设。近年来省教育厅十分重视政风行风建设，每年教育工作会、教育纪检监察工作会上都作出具体部署，今年来又调整充实教育系统民主评议政风行风工作领导小组，制定民主评议政风行风工作实施方案、《福建省教育系统政风行风建设公开承诺》，进一步加强教育系统行风建设。各级教育行政部门要把行风建设作为一项重要任务来抓，把治理教育乱收费与推进行风建设有机结合起来，坚持纠建并举，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，维护人民群众根本利益，促进教育事业健康发展。要大力倡导心系人民、服务人民的行风，坚决反对形式主义、官僚主义和敷衍塞责、麻木不仁，坚持原则，实事求是，深入一线，一心为民。建立健全教育系统行风治理联席会议制度，定期会同有关部门分析形势、沟通情况、协调落实工作任务，共同推进难点问题的解决。组织行评代表和政风行风监督员对群众反映的问题和整改情况进行明察暗访、督导检查，开展教育政风行风状况群众满意度测评，完善信访举报反馈、行风问题督查、校务公开、行风评议等工作机制。
二要规范教育收费行为。按照2011年部际联席会议的工作部署，规范各级各类学校的招生和收费行为。要督促各类幼儿园严格执行《福建省幼儿园收费管理办法》，认真总结泉州市试点经验，研究制定公办幼儿园招生改革办法。制订治理义务教育阶段择校乱收费问题的实施方案，严禁捐资助学、收费行为与学生入学挂钩。切实抓好义务教育阶段改制学校清理规范工作，推进公办高中改制学校的清理规范工作。严格执行并逐步调降公办普通高中招收择校生的比例。严禁高等学校以研究生培养机制改革、开办软件学院、中外合作办学等名义违规收费。继续全面推行收费规程，加强服务性收费、代收费管理，实施教育收费“阳光工程”，认真开展“价格服务进校园”活动。继续开展创建规范教育收费示范县（市、区）和教育收费规范县（市、区）、学校活动。
三要加强对治理教育乱收费政策执行情况的监督检查。对于治理教育乱收费，部际联席会议及我省有关部门已经出台了一系列政策文件，关键是要抓好贯彻落实，以实实在在的成效取信于民。各级各类学校即将开学，各地要重点开展《教育部关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》（教基一[2010]6号)和《发展改革委、教育部关于规范中小学服务性收费和代收费有关问题的通知》（发改价格[2010]1619号）两个文件执行情况的监督检查工作，确保各项教育惠民政策规定落到实处。要把监督检查与违纪惩处结合起来，对于督查中发现的问题，该整改的要整改，该问责的要问责，该查办的要查办。对于那些治理难度较大的教育乱收费问题，也要加强调研，提出解决问题的时间表、路线图，做好整体规划，注重分步实施，确保政策落到实处，治理取得实效。
四要认真解决人民群众反映强烈的突出问题。近年来，我们抓住群众关注、社会广泛关注的热点难点问题，开展集中专项治理，有效维护了群众的合法权益。当前教育工作和收费中还存在一些群众反映强烈的突出问题，要采取有效措施切实解决好。一是坚决纠正中职资助中的虚报冒领、“吃空饷”等套取国家助学金的违纪违法行为。各地要把中等职业教育改革和免学费工作作为教育督导的重要内容，进一步加强政策落实情况的监督检查，加大查处力度，对虚报、滞留、截留、冒领，骗取国家补助资金等违规行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理，严格追究相关人员的责任，确保国家财政资金安全，提高资金使用效益。二是坚决纠正中小学教辅材料散滥问题，切实减轻学生课业负担和群众经济负担。按照教育部、新闻出版总署即将出台的中小学教辅材料管理办法，建立和完善中小学教辅材料监管工作机制，加强教辅材料质量和市场监管，规范学校使用行为。教育行政部门要与新闻出版部门密切配合，加大督查力度，严禁任何学校和教师以任何名义向学生推荐或变相推荐教辅材料。三是坚决纠正以改制为名的乱收费行为。各地要继续做好义务教育阶段改制学校清理规范的复核工作，秋季开学前务必完成清理规范工作，切实巩固清理成果。积极稳妥地推进高中阶段改制学校清理规范工作，明确清理工作的政策界线，提出办法措施，防止改制学校“假清理”、“走过场”。
五要推进教育体制改革和制度建设。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是解决教育乱收费的治本之策。我们要通过加强制度建设形成防治教育乱收费的长效机制。一是加强经费投入保障机制建设。各地要把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，确保各项教育经费及时足额拨付到位。继续深化农村义务教育经费保障机制改革，进一步完善有关政策措施，提高经费保障水平，规范资金管理，确保资金安全和使用效率。积极推进义务教育均衡发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，缩小校际差距，逐步解决义务教育阶段乱收费、高收费问题。二是完善并严格落实教育收费政策。完善治理教辅材料散滥问题的措施办法和治理有偿补课、“占坑班”等行为的政策规定,研究制订高中阶段改制学校清理规范工作的实施意见。加强高校招生考试管理，研究制定深化高等学校招生“阳光工程”的指导意见、规范和调整高考鼓励照顾政策的意见、普通高等学校招生信息公开办法。继续清理教育行政事业性收费项目，地方各级政府及部门不得越权出台教育收费政策。严格落实“收支两条线”规定，严禁账外设账、私设“小金库”和公款私存行为。严格执行公办普通高中招收择校生“限人数、限分数、限钱数”政策。三是规范招生秩序。禁止义务教育阶段公办学校以各种学科类实验班名义招生的行为，禁止学校为选拔学生举办或参与举办各种培训班的行为。深入实施高校招生“阳光工程”，保证招生工作能够公开透明。四是加强师德教育。引导教师把主要精力集中到教书育人上，坚决杜绝课堂不好好教、课外办补习班收费的现象。
六要坚决查处教育乱收费案件。各级教育行政部门要加强与物价、审计等部门联系，联合制定治理措施的有效办法，探索建立教育收费检查情况定期通报制度和乱收费案件移送制度，联合查处教育乱收费案件，实行“开门治理”。开学后，各地要按照全国、全省统一部署，组织开展新学年教育收费工作专项检查，重点加强对涉及教育事业的政府投资项目资金，农村义务教育经费保障机制改革资金，中职助学金、免学费资金等落实情况的监督检查和审计监督，严厉查处截留、挤占、挪用和骗取教育经费的案件，严肃查处擅自设立收费项目或通过服务性收费、代收费牟取私利的行为。同时，要针对教育收费检查和行风评议明察暗访中发现的问题以及群众信访举报的教育乱收费线索，组织开展重点督查，保持查处乱收费行为的高压态势，对涉及乱收费等损害群众利益的案件，发现一起，查处一起，绝不姑息。对造成恶劣影响的典型案件，不仅要严肃追究责任，还要公开曝光，发挥案件查处的警示作用。
三、加强领导，落实责任，确保治理工作任务落到实处
今年规范教育收费的要求和任务已经明确，各地要高度重视，以更加坚决的态度、更加有力的措施，抓好各项工作落实，力争规范教育收费工作取得新拓展、新突破。
一要明确责任、增强合力。随着规范教育收费工作深入推进，一些“老大难”、“硬骨头”问题将出现，治理任务会更加艰巨。各地各有关部门要加强领导，精心组织，确保顺利完成今年确定的治理工作任务。各级教育行政部门要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，紧紧围绕全年总体工作任务和重点难点问题，扎实做好宣传教育、政策完善、监督检查等各项工作。要按照2011年度全省纠风专项治理工作任务分解意见和工作考评的通知要求，继续加强与联席会议其他成员单位的沟通联系，发挥联席会议成员单位的职能作用，明确分工，加强协作，形成齐抓共管的工作合力。
二要深入调研、提升水平。教育乱收费问题由来已久、成因复杂，而且不断呈现新变化、新特点，治理难度很大。这就要求我们深入基层，加强调查研究，找准摸清治理工作中的新情况、新问题，以改革创新精神，加强制度建设，深入推进源头治理。当前，要按照教育规划纲要的要求，立足教育改革发展现状，积极回应群众的关切，抓紧修订完善不适应的政策，及时出台新措施办法，逐步建立起科学严密的收费政策体系和完备实用的监管制度体系，促进治理工作制度化、科学化、精细化。
三是积极宣传、营造氛围。做好治理教育乱收费工作，不但需要政府和学校全力以赴，也需要全社会协同配合。要加大宣传教育力度，通过电视、报纸、网络等媒体大力开展对国家和省里相关法律法规和政策规定的宣传教育，使学校清清楚楚收费，家长明明白白交费，让人民群众自觉抵制和举报乱收费行为，成为监督乱收费行为的关键力量。在宣传内容方面，我们既要宣传治理工作的进展和实效，树立正面典型，带动教育系统行风建设持续向好；也要及时曝光严重违纪违规收费案件，通过查办案件发挥警示作用，为治理工作营造良好氛围。
同志们，2011年治理工作任务重、要求高。我们要以对党和人民高度负责的态度，按照省治理教育乱收费厅际联席会议的总体部署，求真务实，真抓实干，确保规范教育收费取得新的更大的成效，为促进教育事业科学发展作出新的贡献。
